位置: 主页 > 新葡京娱乐场网址 > 正文 [ ]

澳门博彩在线!国家公费出国留学工作重大改革

作者:侠客 来源:未知 关注: 时间:2017-02-19 09:19

4

国家公费出国留学事情革新的推进及其意义

(一)积极、稳妥地做好国家公费留学遴派治理系统体例的革新

与所有革新一样,推进国家公费出国留学事情的革新并非易事

声明:本文由入驻搜狐"民众,"平台的作者撰写,除搜狐官方账号外,不雅点仅代表作者本人,不代表搜狐态度举报

2016年是国家留学基金治理委员会(China Scholarship Council,CSC)正式获国家赞许成立的20周年国家留学基金治理委员会(简称留学基金委)的宗旨是:根据国家司法、律例和有关方针政策,认真中国公夷易近出国留学和外国公夷易近来华留学的组织、资助、治理,以利于成长中国与各国教导、科技、文化交流和经贸相助,加强中国与天下各国人夷易近之间的交情与懂得,匆匆进中国社会主义今世化扶植和天下和平奇迹其主要义务是:用法制和经济手段治理出国留学和来华留学事务;认真治理、应用国家留学基金,确定有关资助项目与要领,拟订治理规章,发挥基金应用效益;受委托治理各项与国外双边、多边互换或单项奖学金,并吸收境内外有关组织、机构和小我的委托,治理有关教导交流和科技相助方面的其他事务,资助有益于成长中国教导奇迹和对外友好关系的项目;争取境外捐助,拓宽基金滥觞,增添基金积累;与境内皮毛应机构建立联系,开展交流与相助①

留学基金委果成立与我国推行革新开放政策后的出国留学事情成长,分外是国家公费出国留学事情的成长慎密相关作为当时直接介入国家公费留学革新和留学基金委成立的职员之一②,笔者想就这一革新的背景、内容、特征、意义等方面作一些先容,以供参考

1

革新国家公费出国留学事情问题的提出

1978年,在邓小平同道的引导下,中国开始了革新开放的新征程,而大年夜量调派出国留学职员恰是革新开放政策的一个紧张组成部分根据邓小平同道的倡议,中央政府抉择拨出财政专款(每年约3000万美元),用于在全国范围内扩大年夜调派公费出国留学职员,由此掀开了我国历史上出国留学事情新的一页按经费滥觞和治理渠道的不合进行分类,中国的出国留学职员分为“国家公派”(此中由国家支持经费的,称为“国家公费”)、“单位公派”和“自费留学”三种形式可以说,在上世纪80年代,“国家公费”在所有出国留学形式中起着“领头羊”的感化

在全部20世纪80年代,“国家公费”遴派的种种留学职员(本科生、钻研生、学习职员或造访学者)每年总数约3000人截至20世纪90年代中期,共派出“国家公费”留学职员约5万人,散播在世界100多个国家与天下其他国家比拟,中国是使用国家拨款调派留学职员较多的国家之一实践证实,1978年开始推行的这项出国留学政策,分外是国家公费出国留学政策所取得的成就是显明的,对我国社会主义今世化扶植奇迹起到了积极的推动感化上世纪90年代中期的一项查询造访注解,从总体上说,在当时约25万出国留学的职员中③,“国家公费”出国留学职员是各方面本质最好、取得成就最多、返国后发挥感化最为显明的一个群体

然则,20世纪80年代中后期,西方蓬勃国家推行的扣留国际科技人才的政策,我国与西方蓬勃国家之间伟大年夜的经济差距,以及海内经济、社会革新转轨时期的特定情况对人们思惟、不雅念的影响等多方面缘故原由,导致我国留学事情中呈现了留学职员过期不归、人才外流、留学效益不高等问题另一方面,当时的国家公费留学职员的年度计划、选拔、派出、治理办事、返国事情等一整套系统体例机制,是在传统的计划经济系统体例下形成的,极不适应国家经济、政治、社会迅速成长形势的变更这些问题引起了各方面很大年夜的关注,而对公派留学分外是对国家公费留学中发生的这类问题,更是品评声赓续大年夜家在评论争论中形成的见地和意见主要有以下四个方面

第一,出国留学是我国加强高层次人才培养和匆匆进中外科技、教导与文化交流的一条紧张道路出国留学政策,包括国家公费出国留学政策,必须经久坚持,然则也要清醒地看到我国对外开放的客不雅形势中国与蓬勃国家在经济上的差距将经久存在,西方蓬勃国家使用其有利前提在世界范围内?夺科技人才,以及妄图在政治上对我国加强影响、渗透的政策也将经久存在

第二,公派出国留学职员有学成返国办事的使命包管国家留学经费应用效益的一条紧张标准便是享受资助的留学职员学成返国发挥感化国家匀称每年对每个国家公费造访学者所供给的用度约1万美元(对公费钻研生供给的用度更多),这笔支出理应获得回报,不实行返国办事使命的国家公费留学职员理应赔偿国家为其留学支付的用度

第三,在强调公派留学职员有返国办事使命的同时,要为留学职员返国发挥感化创造需要的事情和生活前提做好返国留学职员办事事情的问题应获得进一步注重

第四,积极推进国家公费出国留学遴派和治理事情的革新是改进和加强出国留学事情的紧张义务,具有极强的针对性、示范性和紧迫性办理派出职员质量和留学效益方面存在的问题应从革新遴派治理机制上入手,必须革新在传统计划经济系统体例下形成的国家公费出国留学遴派治理系统体例

2

中央有关革新国家公费出国留学事情的唆使

邓小平同道不停高度注重出国留学事情,并作出了一系列唆使出国留学事情是中央最高决策层高度注重的紧张事情之一1986年,国务院批转的《国家教导委员会〈关于出国留学职员事情的多少暂行规定〉》及时提出了“按需调派,包管质量,学用同等”的遴派方针,并在调剂遴派职员层次、学科布局、派出国别等方面明确了政策和步伐同时,在对留学职员的治理方面做出了一系列的规定,包括第一次提出公派留学职员要与调派单位签订《出国留学协议书》此后,根据中央的唆使,国家教导委员会(现教导部)与各有关方面一路积极探索建立新的国家公费留学遴派治理的事情运行机制,并于1988年、1989年多次向中央申报建议:“对国家公派留学职员的遴派,往后拟将国家拨款分配名额法子改为以出国留学基金要领,建立奖学金、贷款制,成立基金委员会,作为非营利的法人组织,受国家教委果委托,组织公派出国职员的选拔,不能定期返国办事的要了偿贷款”这些建议获得了中央赞许

1992年头?年月,邓小平同道在闻名的“南巡”途中又一次对留学事情作出唆使,提出新要求他指出:“盼望所有出国进修的人回来不管他们以前的政治立场怎么样,都可以回来,回来后妥善安排这个政策不能变奉告他们,要作出供献,照样返国好”同年,党的十四届三中全会经由过程的《关于建立社会主义市场经济系统体例多少问题的抉择》,从加快建立社会主义市场经济系统体例的高度,提出了“支持留学,鼓励返国,往来交往自由”的出国留学事情方针

1993年2月,中共中央、国务院揭橥的《中国教导革新和成长纲要》指出:“继承扩大年夜调派留门生”“支持留学职员在外进修钻研”1994年7月,国务院《关于〈中国教导革新和成长纲要〉的实施意见》提出了“建立国家留学基金治理委员会,使来华和出国留门生的招生、选拔和治理事情走上法制化轨道”根据中央的方针、政策,一方面,为前进遴派质量,必须建立一种适应社会主义市场经济形势成长必要的新机制;另一方面,为提超过跨过国留学的效益,参照国际常规和通畅做法,对公派留学职员的治理,推行司法和经济的约束法子,包括对不实行返国办事使命的公派留学职员,应规定赔还培养用度

3

革新国家公费出国留学遴派治理法子的规划

教导部根据中央唆使精神,在总结多年履历和收罗各方面意见根基上形成革新规划,并凸起了革新国家公费出国留学事情的重点

(一)方针和指示思惟方面

第一,革新的目的是更好地贯彻落实“按需调派、包管质量、学用同等”的公派出国留学遴派方针要经由过程革新进一步处置惩罚好国家、部门、地方、单位和小我在国家公费留学事情中的关系

第二,国家公费留学事情的指示思惟:一是要根据国家经济扶植和社会成长的急需,为我国的高等院校、科研院所、大年夜中型骨干企业及其钻研机构培养学术带头人、急需的营业骨干和高档治理人才;二是要根据我国与天下各国的外交、经济及文化交流的必要,匆匆进中外教导、科技领域的相助钻研,培养相关专门人才;三是在遴派留学职员的层次方面,重点遴派具有高档专业技巧职务的和已得到博士学位的教授教化、科研及治理职员;四是要前进国家公费出国留学职员的荣誉感和责任感;五是国家公费出国留学职员必须实行定期返国办事的使命

(二)系统体例机制的根本革新方面

1.建立适应社会主义市场经济成长新形势的治理机构系统体例

强化政府主管部门的筹划、计划、政策、和谐、调控的宏不雅治理本能机能设立“国家留学基金治理委员会”作为自力法人,在教导部的引导下,按照公开选拔、按需择优、依法治理的原则和革新的支配做好遴派治理事情同时,经由过程已有的机构改进和加强对留学职员的办事事情,做好返国留学职员的事情

2.提出24字革新法子

根据国家经济扶植和社会成长的必要,在政府计划宏不雅指示下,由“国家留学基金治理委员会”履行“小我申请、专家评议、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”这一新遴派治理法子

3.详细做法

第一,设立“国家留学基金治理委员会”,由其根据国家的筹划、方针和政策,拟订相关选拔简章和指南,面向社会公布凡相符前提的境内公夷易近均可在单位和专家的保举下,按规定的法度榜样申请出国留学资助

第二,留学基金委聘用同业专家,根据国家成长的必要,对申请人的学术、事情、外语水平、国外学习计划、返国后能否发挥感化等环境进行评审,并按平等竞争、择优录取的原则确定录取名单,报教导部审批

第三,留学基金委向录取职员揭橥《出国留学资格证书》并登报公布其名单,以增添被录取职员的荣誉感,同时增强社会的监督

第四,被录取的留学职员均以国家留学基金资助的要领派出他们须与留学基金委签订《资助出国留学协议书》,以明确双方的权利和使命留学基金委按规定,向留学职员供给国外留学所需的资助和有关办事留学职员包管在留学时代潜心进修,努力完成申请时赞许的学习、钻研计划,按协议书规定的刻日和要求返国事情,违约者必须赔偿整个资助用度和违约金

第五,建立严格的留学治理轨制,督匆匆留学职员国外学习、钻研计划和协议的实行同时,拟对卖力实行协议、定期返国办事的留学职员,颠末评审,按规定择优为其返国后更好地开展科研事情供给经费上的支持在笔者1994年直接参加此项革新前,许多同道已经为此做出了大年夜量的努力但因为各种缘故原由,革新并未能达到预期效果为了做好革新的推进事情,教导部党组又抉择成立新的“筹办组”,再次推进革新筹办组的引导和同道做了大年夜量的国内外调研事情,写了上百万字的申报在借鉴国外履历时,经由过程多种道路,充分调研了英国文化协会、德意志学术交流中间、日本学术振兴会以及美国、马来西亚、韩国、新加坡等国家的相关机构在海内,不仅调研经济相对蓬勃的东部地区,还深入到中部、西部地区进行广泛的调研

此次革新从许多方面触动了多年来形成的系统体例、一系列习气做法亲睦处不雅念由此而引起了一系列矛盾、异议等环境,有表现在中央部委层面的,有表现在地方和单位层面的,有表现在小我层面的,也有表现在教导部内部的大年夜家熟识到,革新的顺利进行既必要社会各界对革新内容的认同和支持,又必要在实践中积累履历,赓续完善法子为此,在中央主管引导、教导部党组、教导部主管引导的大年夜力支持下,革新规划的实施采取“先选点试行,后周全推开,分阶段推进”的法子在1996年江苏、吉林两省执行的革新试点事情进展顺利、取得优越效果根基上,颠末反复酝酿和精心充分的筹备,国家公费出国留学革新于1997年在全国周全推开

在推进革新深入成永劫,必然从实际启程,卖力钻研大年夜家关注的问题此次革新不是简单地把公费留学名额“下放”与“上收”,不是将原本“条条”治理简单地改为“块块”治理,而是要建立与经济、政治、科技、文化、教导系统体例革新相适应的,有利于我国留学奇迹成长和革新的新的国家公费留学遴派治理系统体例对此,按照中央和教导部党组的要求,及时做好充分的鼓吹和解释事情,充分调动各方面的积极性,寄托大年夜家的气力,合营推动革别致迹顺利地向前成长

(二)国家公费出国留学事情革新的特征和意义

国家公费出国留学职员遴派治理系统体例的周全革新规划经充分酝酿后,于1997年正式对外公布这是我国出国留学事情的一件大年夜事,引起了国内外很大年夜的关注后来的实践充分证实,这项革新具有很强的立异性和前瞻性它的一些内涵和特征对国家公费出国留学甚至全部出国留学事情后续的成长都具有紧张意义

1.改变行政指令模式,建立公开竞争机制

这一革新意味着国家公费出国留学遴派事情在机制上发生了重大年夜变更公开选拔的法子,从根本上改变了原本经由过程内部文件分配出国名额的不透明性,增添了公开性,表现了在规定前提下公道竞争、优者先行的原则新的选拔轨制由原本主要寄托行政指令,变为主要寄托专家,并引入基金治理机制新法子面向全国各行各业,匆匆进竞争,不拘于一格选拔人才,使国家公费出国留学事情更好地从用人单位的成长、人才培养和社会主义市场经济成长的必要启程,更好地适应国家各行各业扶植对培养高档专门人才的必要新的机制在公开报名、公道竞争、专家评审、规范法度榜样、严格审批、社会监督等方面有着一套包管步伐

2.加强指示,凸起重点,兼顾特殊

新系统体例在匆匆进竞争的同时,经由过程强化政府宏不雅本能机能和引入基金治理机制来进行宏不雅调控,经由过程调动各方面的积极性,使得调派计划和必要更慎密地结合起来择优选拔的紧张前提是看是否相符国家、部门、地方的必要这些必要经由过程拟订成长筹划、留学指南以及提出人才培养项目等手段来表现新法子降服了原本分配名额系统体例中存在的“匀称主义”和新成长的奇迹难以按需获得支持等问题同时,经由过程推行专门项目,对个别特殊部门和地方推行倾斜政策,从而有利于支稳重点和兼顾不蓬勃地区基金治理机制将经由过程设立专家机构、建立科学的评审系统和评审指标等法子,更好地发挥专家在选拔事情中的客不雅公正的感化

3.着眼全历程

新法子将出国留学职员的选拔、司法制约、国外治理、返国事情及择优支持等环节统筹在一路,有利于形成公费出国留学事情的整体性治理,能加强从事出国留学事情的部门和单位的责任感,削减“尽管调派、不问成效”的片面性此外,国家公费出国留学事情的这项革新对“单位公派”的改进和成长也具有紧张意义

4.明确权利使命,增强社会监督

新法子带来的公开性使得国家公费出国留学的选拔更具公道性新法子将选拔前提、选拔法子、录取法子及选拔者和当选拔者所享有的权利和答允担的使命公之于众,吸收社会的监督新法子有利于更好地调动基层用人单位和小我的积极性因为明确了单位的保举本能机能,单位的必要能获得结合就小我来说,直接介入并明确响应的权利和使命,能更好地享有权利和实行使命新法子既表现了鼓励和支持,也明确了制约和治理

5.理顺关系,依法治理

新法子明确了留学基金委在政府主管部门的引导下,承担响应的国家专款治理者的责任这样就明确了资助者与被资助方之间的司法关系在这个条件下,部门、地方和单位将实行各自的本能机能新的签约法子将严格依照国家现行的司法规定,强化司法和经济的约束,明确留学基金委果权利和使命,以及明确经济赔偿责任的承担法子治理的归口统一,权利、使命的相当,将包管协议的实行经由过程该机制,将包管国家经费的应用效益

6.适应形势要求,转换政府本能机能

新的系统体例改变了以前由政府直接操作的机制,有利于强化政府的宏不雅治理本能机能设立留学基金委,作为具有法人职位地方的非政府机构,可以行使政府机构难以行使的司法的、经济的手段,可以完成大年夜量事务性事情,为政府机关转变本能机能和真正承担起宏不雅治理本能机能,创造了前提新系统体例经由过程设立留学基金委,除运用政策、规定等手段之外,还可以运用基金、货款、典质、协议等要领,治理、应用出国留学经费,前进其效益跟着国家新税制的建立,留学基金治理委员会可以采取同地方、部门或单位合营出资的要领,设立专门项目,使有限的资金在培养急需人才方面更好地发挥感化这种合营出资的要领是国际上基金治理和运作的平日做法,有利于加强各介入方的责任感并包管资金应用效益此外,还可以接受国内外的资金,增添派出留学职员数量和扩大年夜教导对外交换

7.相符国际常规,扩展国际交流

以留学基金治理委员会这种非官方的组织形式开展事情,相符国际上通畅的做法以这种组织形式开展的事情便于被国外吸收,取得友好国家的理解与相助据对一些国家这类机构的实地考察懂得,这类机构的特征是能够在政府和社会之间起纽带感化,可以包管贯彻政府的意图,使政策得以顺利履行这类机构能与单位和小我建立较平等的相助关系,加强与社会广泛的联系设立这类作为自力法人的机构,便于依照有关司法处置惩罚与留学职员之间关系此外,这类机构可以相对不受国际局势与双边关系的影响,在国际交流活动中显示出较大年夜的机动性

5

停止语

20世纪90年代中期的国家公费出国留学事情革新是一项具有中国特色的成功的革新根据今朝国家留学基金委公布的各类数据和成果(规模、形式、回归率、成效等)来看,国家公费留学事情成就显明留学基金委这个国家级的机构,已经按照昔时始创者们孜孜追求的愿景,成为天下闻名的国际教导和留学教导的品牌性机构当始创者们看到,当时设计的系统体例机制的框架和原则等继承推行,当时设计的机构的中英文名称和机构标识等正在举世闪亮,当时初建的步队已经越来越强盛年夜,他们必然会异常自满这些成就的取得与昔时革新打下的根基有亲昵关系,与后来各届留学基金委果引导和同道们的努力事情和付出分不开,与国家经济社会快速成长进步分不开革新开放38年来,我国种种出国留学职员已有300多万,现在每年出国留学人数已有50万之多虽然公费留学职员在总体留学职员中是少数,然则国家公费留学职员发挥的感化仍旧具有引领性、示范性和骨干性

以习近平总布告为核心的党中央高度注重出国留学事情,在2014年12月12日至13日召开的全国留学事情会议上作出如下紧张唆使

习近平总布告对我国留学奇迹取得的成就给予充分肯定,对做好新形势下留学事情提出要求,向身在外洋的广大年夜中华学子表示真挚的问候,向在华肄业的各国同伙表示热烈的迎接他指出,留学奇迹历来与国家和夷易近族的命运慎密相连新中国成立以来分外是革新开放以来,党和国家高度注重留学奇迹,拟订和实施一系列方针政策,推动我国留学奇迹取得了令人注视的成就,留学奇迹为我国革新开放和社会主义今世化扶植作出了紧张供献他强调,新形势下,留学事情要适应国家成长大年夜势、党和国家事情大年夜局,统筹筹谋出国留学和来华留学,综合运用国际海内两种资本,培养培育更多优秀人才,努力创始留学事情新场所场面,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华夷易近族巨大年夜中兴的中国梦赓续作出新的更大年夜的供献盼望广大年夜留学职员跟上期间潮流,放眼察看天下,坚决抱负,耐劳进修,掌握新知,增强本领,更好为祖国和人夷易近供献自己的聪明和气力

李克强总理指出,留学奇迹是我国革新开放奇迹的紧张组成部分国以才立,业以才兴经由过程留学事情培养汇聚人才是国家紧张的软实力扶植要以举世视野和革新立异举措积极推动留学事情跃上新台阶,揽四海英才办事国家扶植大年夜局盼望广大年夜留学职员面向天下,努力掌握前沿常识和先辈技巧有关方面要进一步完善来华留学治理办事,增进各国人夷易近的交流和交情要为归国留学职员营造情况、搭建舞台,鼓励他们成为大年夜众创业、万众立异的新力量,让人才红利与革新红利相叠加,助力中国经济提质增效进级

刘延东副总理指出,要准确把握留学事情新形势新要求,坚持教导开放相助不动摇,容身中国,面向天下,加强顶层设计,瞄准计谋需求,凸起人才培养和发挥感化、出国留学和来华留学、公费留学和自费留学、规模和质量、依法治理和完善办事五个并重,匆匆进留学奇迹持续康健成长,为国家今世化扶植及与各国相助共赢供给高层次人才支撑

本日,为包管实现我们的奋斗目标,异常紧张的一点便是各行各业必须拥有一大年夜批高层次专门人才按照中央的新要求,国家公费出国留学事情要更好地环抱国家外交计谋成长和教导人才筹划,尤其是要积极创造前提,培养和培育一大年夜批能在国家政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的扶植成长中、在中国特色社会主义今世化扶植中起骨干带头感化,能代表国家水平、积极介入国际相助交流甚至举世管理,并能为构建人类命运合营体作供献的人才是以,做好本日的留学事情,也面临要以办理问题为导向,钻研办应当前留学事情面临的最紧迫、最凸起、最懦弱和全局性问题的重大年夜历史义务在这方面,盼望昔时的出国留学事情革新,分外是国家公费出国留学事情革新的履历可以对我们有所启迪和赞助

注释:

①拜见国家留学基金治理委员会章程(

②当时引导此项事情的是国家教委主管引导韦钰副主任、筹办组解其钢组长和严美华副组长

③此中“单位公派”出国留学职员约9万人,“自费”出国留学职员约11万人

滥觞:天下教导信息杂志2017年第02期

转载请注明滥觞:天下教导信息微信"民众,"号

更多杰出资讯迎接点击天下教导信息网

微信扫一扫

关注该"民众,"号

打印此文】 【关闭窗口】【返回顶部】 [
相关文章
推荐文章
最新图文